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作者：單厚之

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林全內閣下台一鞠躬，賴清德內閣明天登場。對於這樣的人事佈局，綠營一片肯定，尤其獨派更是叫好，終於終結了「老男藍」內閣，換成真正的本土力量「當家作主」。

但這波內閣改組，絕大多數內閣都留任，就連原本辭意甚堅的環保署副署長詹順貴、農委會副主委陳吉仲都在小英總統的強力慰留下，確定繼續留任。堪稱是有史以來幅度最小、最無感的內閣改組。

如果一台汽車，所有零件、機油都沒換，只換了一個司機，就連「後座駕駛」（backseat driver）都還是同一個人，要說就能從此脫胎換骨、一飛沖天，恐怕誰也不信。

賴清德上台面對的外在大環境，與林全並沒有任何的不同。雖然說過「親中愛台」，但賴清德的獨派立場明顯，兩岸關係不太可能有任何改善。如果能夠維持目前的狀況，不要進一步惡化，恐怕就要偷笑了。

在前天總統府的記者會中，賴清德特別感謝高雄市長陳菊，卻沒有說明未來施政的重點方向。但從顧立雄出任金管會主委、多名法律人擔任要職的人事佈局來看，未來賴內閣應該還是除弊大於興利。或許在「一例一休」、重啟核一、二廠機組等議題上會有小幅度的調整，對於刺激經濟效果仍然有限。

賴清德內閣被外界認為是「戰鬥內閣」。林下賴上的關鍵之一，就是明年底的縣市長大選。學者性格的林全不願、也無法負擔輔選的重責大任，必須要由政治性格較強的賴清德，才能充分發揮中央「執政優勢」。新潮流內力勸賴清德出任閣揆的主要理由，也是因為閣揆「有資源」。

什麼叫做「資源」？講白了，就是錢！行政院掌握國家的預算分配，決定錢要花到哪裡、做什麼事。什麼叫做執政優勢，就是「開競選支票」和「兌現競選支票」的能力。「前瞻計畫」投入大量的預算到地方，讓地方對於未來發展有無限想像，就是「執政優勢」最好的註解。

無論地方派系或黨內派系，除了是理念的結合，更是利益的共同體、資源分配的管道。在民進黨內一向為眾人忌憚的新潮流系，掌握了國家整體資源的分配，未來民進黨內的摩擦、內鬥肯定都不會少。

從2000年唐飛組閣到現在，賴清德是這17年間第15任閣揆。近年來，閣揆的賞味期限越來越短，任期最長的游錫堃也只做了3年。即便是賴神，也不可能在閣揆的位置上做到2024年，然後投入總統大選。最好的結果，理論上是撐到2020年，「安全下莊」之後與蔡英文搭檔「更上一層樓」。但民進黨內一向有敗選負責的傳統，2018年的選舉成敗，對賴清德的未來至為關鍵。

閣員「新瓶裝舊酒」，外在大環境沒有改變的跡象，對於未來的經濟發展，國人不必有太多的期待。既然是「戰鬥內閣」、「選舉內閣」，執政黨的施政滿意度越低，越可能重演當年陳水扁「割喉割到斷」的局面。至於經濟發展如何，顯然不會是這個政府的首要考量。

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